福建十一选五开奖走势图|福建十一选五走势图200期

地方人大應在促良法善治 破利益藩籬上敢于擔當

發布時期: 2019-04-03 信息來源: 溫州人大研究室 作者:


泰順縣人大常委會辦公室 繆德仕

 

【內容摘要】法是治國理政的重要工具,而“良法”是推進科學治理的前提。近年來,地方各級人大常委會在加強和創新監督方式保障社會和諧穩定方面進行了積極的探索和實踐,取得了一定的成效,但仍然存在著人大常委會組成人員結構素質不適應、部門執法尺度不一,突破利益障礙困難等問題。本文擬結合工作實際,就如何進一步優化人大及常委會組成人員結構,改進監督方式,保障“良法善治”作些粗淺探討。

 關鍵詞:人大制度  良法 監督 

法律是治國之重器,良法是善治之前提。以良法促進發展、保障善治——這是黨的十九大報告對中國特色社會主義法治提出的新的要求。黨的十八大以來,全國人大及其常委會在堅定堅持黨中央集中統一領導,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,提高立法質量上作了積極探索改進,使法律法規更加充分反映客觀規律和人民意愿,更加準確適應經濟社會發展需求,更加有效解決實際問題。地方人大及其常委會在推進法律法規實施上,不斷探索并總結了寶貴的經驗,如,設立微信反饋平臺、實施整改效果測評、開展履職工作評議等,使地方人大在執法監督上不斷取得新的成績。但基于體制上的原因,地方人大在法律監督上依然存在一些困惑,主要表現為以下幾個方面:

一、法律監督力量薄弱。近幾年,國家全面推進依法治國,不斷健全立法工作制度和體制機制,提高立法質量,使法律法規更加充分反映客觀規律和人民意愿,更加準確適應經濟社會發展需求,更加有效解決實際問題。當前,國家安全法律體系已基本確立,民法典編纂工作取得重大進展,補短板重要領域立法繼續出臺,不斷完備法律切實樹立維護了憲法權威。但作為法律法規實施監督機構的地方人大建設依然沒有多大改變,行政管理型人員多,懂法律、經濟、財政、城建的專業人員相對缺乏,地方人大常委會在梯隊老中青比例失衡,老同志多,中青年干部少,年齡結構偏大,部分組成人員存在“二線思維”、享樂主義。在執法檢查過程中,難以準確對法理原則的理解和把握,出現外行檢查內行的情況,這在相當程度上影響了執法檢查的深度和力度。這與新形勢下推進法治社會建設對專業團隊的需求不相協調,與加強和改進人大監督工作不相協調。

二、剛性手段運用不足。人大及常委會通過辦理代表議案建議、代表聯絡站等平臺能夠掌握的信息面較廣,特別是進入信息化時代,運用微信和信息反饋平臺,不難掌握社會普遍關心關注的熱點難點問題。但從各地人大常委會日常執法檢查的內容看,多數僅限于聽匯報、看典型,進行形式化座談,很少就完善相關制度和具體問題進行深入細致地調研視察,導致執法檢查流于形式。個案的監督,往往最能有效督促部門落實具體整改行為,社會不平衡不公正的鏈條往往就體現在個案上,像近幾年社會關注較多的干部違規經商辦企業、制假售假、欺行霸市、電信詐騙、黑中介、霸王條款等。然而,監督法并未明確人大常委會個案監督權限。所以,從執法檢查方法看,沒能很好地體現扶正查偏糾錯的原則,很少觸及執法中的實質性問題。

三、利益固化藩籬難破。對地方人大及其常委會來說,開展任何一部法律的執法檢查并不難,難的是對照立法法精神,對照以人民為中心的新思想來打破部門、團體不合法不合理的條款設置,打破違法變相利益索取來平衡群眾訴求。盡管各級政府響應國務院號召以大力推進權力清單的方式向社會承諾權力邊界,但在利益面前,依然有一些人和團體在變著法子套現權益。部門行使職權的過程中,消極應對無償服務項目,熱衷于創收服務項目,甚至存在“為增收而執法”的現象,通常采取的策略是增加限制性條件、擴大行政處罰面。如當年郵政法的修改其中就規定 “信件的寄遞由郵政企業專營”,如果該條獲得通過,那眾多以商業信件為主營業務的快遞公司將被法律所限,最終這一條被全國人大常委會刪除。影響較大的還有前幾年上海浦東新區原南匯交通執法大隊的“釣魚執法”,鄭州的“饅頭辦”,各地“野雞大學”,校園貸等。頗令人費解的是幾家銀行推銷一種需要擔保信用卡,隱藏擔保時效長達90多年。問題的根源之一固然在于過去幾十年部門立法的實踐,將大部分政府部門的核心利益進行了法制化,“利益固化”這頁大門的鑰匙掌握在權力者自己手中,而社會公眾很難參與,人大代表、政協委員出于種種考慮也不提,極大影響到政府公信力,最終只能隨著中央改革力度的加大、人大監督機制的完善和監察新體制的建立而一層層被打破。

    四、立法法精神被談化。作為規制國家立法制度和規范立法活動的重要法律,《中華人民共和國立法法》是關于國家立法制度的重要法律,對于規范立法活動,調節法律關系,保障公民權益,推進依法治國等,具有重要意義。立法法被稱為“管法的法”。但在具體法律法規實施過程中,相關執法機構往往注重了法的本身,卻忽視了法的系統性,地方人大常委會開展法律監督也很少在立法法適用上有所顧及。如,2014年底,內蒙古的王力軍未辦理糧食收購許可證收購玉米,并獲利6000元。巴彥淖爾市臨河區人民法院于2016年4月15日作出刑事判決,以非法經營罪判處王力軍有期徒刑一年,緩刑二年。案情引發社會廣泛關注。2016年12月16日,最高院依法指令巴彥淖爾市中院對本案進行再審,該院認為王力軍的行為雖具有行政違法性,但不具社會危害性和刑事處罰的必要性,不構成犯罪。類似的案例爭議點頻發在新舊法更替期間,如勞教廢止、稅法修改、二胎放開和夫妻債務糾紛法律解釋出臺。一般來說,行政民事法律法規新的規定更加符合社會發展規律、更具人性化設計。對于如何處理新舊法交替期的個案,從立法法精神上理解并不難,但按舊法來執行則有違新法優于舊法、從舊兼從輕和法的謙抑性原則。在國家推進全面法治社會建設的時代,如何保障在政治、經濟、社會效果上優化法律法規的實施,從立法精神上保障法律體系內部和諧一致,真正體現“良法善治”內涵,正考量地方人大、政府與司法部門的智慧。

由于我國法治改革處于轉型關鍵期,地方人大常委會在監督思維、機構配置上也必將有一個適應過程,如樹立以人民為中心的民本理念,以憲法為核心的法治觀念,以專業為導向的專工委隊伍建設等。從監督層面來看,盡管系列改革阻力不小,但改革畢竟是樹立法治權威、完善利益分配格局、構建和諧社會的有效手段。黨的十九大提出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這一要求,為當前深化民主法治改革和正確把握人大依法監督方向提供了重要理論和政策指導。

一、建立結構科學合理的人大干部隊伍。黨的十九大提出要完善人大專門委員會設置,優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。然而,當前的人大常委會組成人員結構對加強和改進監督工作顯得極為有限。推動地方人大工作上臺階,需要一支具備全新素質要求的隊伍。一要政治可靠。既要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔,又要善于與選民的聯系,認真反饋民情民意。克服到人大機關歇歇腳、養養老等享樂主義。二要業務過關。要具備法治意識和法治思維,自覺維護憲法、法律的權威,掌握監督法、選舉法、組織法等人大業務知識,熟悉財經、城建、教育、衛生、司法等專業知識,調研要深,審議要準。三要結構合理。既要有一批經驗豐富的壯年中年干部,也要有一批富有朝氣,精明能干的青年干部。從人力人才資源上保障人大及常委會監督工作的效率、效能、效果。

二、始終保持監督為民的本色。黨的十九大提出,要擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。習總書記在十三屆全國人大一次會議閉幕式上一再強調始終要把人民群眾放在心中最高位置。這就要求我們要牢固樹立監督為民思想,更加廣泛地動員和組織人民群眾依法參與管理地方國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,讓公民通過多種形式和途徑依法反映生產生活中遇到的問題,反映“一府一委兩院”在行政、司法和監察中存在的問題,支持合法合理主張訴求。當前,地方人大常委會創建的代表聯絡站、邀請公民旁聽人代會和常委會會議、向公眾征集年度監督議題、推行民生實事項目代表票決制和組織代表向選民述職等,為公民了解人大、認識人大、參與人大工作提供更加便捷高效的服務平臺,有助于密切地方國家權力機關和人民群眾的聯系,促進人大常委會重大決策的科學化和民主化,不斷提高為人民利益和幸福而履職的本領。

三、善于從體制機制上打破利益藩籬。黨的十八大以來,中央強力推進反腐倡廉、簡政放權、深化行政審批制度改革等一系列舉措引來國內外輿論關注。地方人大及常委會能否從立法、重大事項決策和專項工作監督上推進配套改革,推進國家政策法規落地,事實上已經成為改革在基層最終能否成功的關鍵。怎么改?首先,要讓公開成為常態。黨的十九大報告在提到建設人民滿意的服務型政府時強調各級政府要依法、公開施政;監督法規定,人大常委會聽取專項報告要向本級人大代表通報并向社會通報。依靠現代強大的信息平臺,推進政務公開不是難事,關鍵是公開什么項目,細化到什么程序,如權力清單、扶貧資金發放、行業收費標準,甚至按照公務員法規定公開公職人員崗位任職資格、崗位職責和服務范圍等。二是全力推進改革。改革關鍵就是理順人事、權力關系,破除陳舊的行政觀念,完善相關法律政策體系,使社會服務功能變得輕便順暢,促進社會自身及人與自然的和諧發展。不改革,可能使一批人得肥胖癥,另一批人卻要經受營養不良煎熬。改革不能寫在紙上掛在墻上,而必須在具體領域具體體制機制上加以理順,如當前政府推進鄉村振興、節能減排、機構改革、壓縮三公經費、取消國內漫游費、優化營商環境等。三是要發揮人大監督優勢。地方人大常委會要加強與代表、群眾和媒體互動,積極為助力當地黨委推進各項改革措施出謀劃策,創立有實體平臺的監督模式。如我省的網上人大代表履職平臺、海南的預算聯網在線審查、溫州的實事面對面等。通過完善監督機制,創新監督方式,從大處著眼,小處著手,全面推進改革任務落到實處,讓發展成果更多更公平地惠及全體人民,讓人民群眾有更多獲得感。

四、以良法保善治開創法治社會新風尚。我國建設新時代中國特色社會主義法治體系已日臻完善,全社會法治觀念明顯增強。堅持良法,保障善治要突出做好以下幾點:一要致力于執法公平公正。在律法執行上要講究公平,“不患寡而患不均”,尤其是信息通達的今天,當事者更易于在同類型案例執行結果的差異上進行對比分析。英美法系推崇的“判例”制度就是基于實踐推理的正確性的說服力來考量,盡量縮小同類案件在執行上的差異。因為部分同類案件的定性差距較大,易引起公眾對執法機關質疑。如同是向社會不特定公眾集資,涉案55億的麗水“銀泰案”一審判決主犯季某為死刑,其涉案父親和兄弟死緩;另外涉案52億的 “立仁集團案”主犯董某量刑僅10年,其余人員1至4年不等,雖然從法的謙抑性看,量刑有其法理依據,但橫向比較結果迥異。二要維護法制統一。實踐中下位法與上位法部分規定不一致、政策與法律打架現象并不罕見。如河南省永城市城鄉規劃服務中心主任夏某執行了市政府出臺的違法“會議紀要”而被追究刑事責任。一方面說明當地有關部門和領導法律意識淡薄,另一方面也體現了當地法制和規劃部門對規劃法和公務員法理解極為有限,把關不嚴。隨著立法權限下放,地方特別是設區的市一級所訂立的條例、辦法將在法理銜接和規范上引來新的挑戰,有必要在法規統一性和連貫性等方面加以重視,從而利于法律法規的落實。三要注重立法與執法的人性化。良法的出發點是以人民為中心,懲惡揚善保平安促發展。既要對貪腐詐騙侵占行兇等“惡行”不手軟,又要對安分守紀的勞動人民、弱勢群體進行保護,守護好生態環境和自然資源,這樣才能保障社會和諧發展。有些法律法規雖沒有明文規定被廢止,但與新的社會情勢已不相適應。如,2007年3月1日,沈陽市市民李某穿越鐵道口時被火車撞死,家屬索賠,鐵路企業根據《鐵路法》相關規定不承擔賠償責任,但愿根據國發[1979] 178號文件規定支付400元賠償款,雙方互不讓步只得訴諸法律。沈陽市中院終審判定,被告方鐵路企業應賠償死者家屬20萬余元。幾年前,順應人口政策的變化,國辦及教育、公安、衛計部門通過發文或召開新聞發布會強調,禁止部分地區將落戶、入學、低保與父母落實生育政策掛鉤,使大批“黑戶”得以解決戶口問題。所以說,良法和善治關鍵是要有好的制度設計。作為權力機構,地方人大及常委會在這方面要有更多的擔當。習近平總書記曾引用古人語說:立善法于天下,則天下治;立善法于一國則一國治。相信良法和善治將開創中國法治的新時代。

         

 

 

參考文獻:

    [1] 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝

         利》.人民出版社. 2017.10

[2] 樊大彧.《打破利益藩籬,全面深化改革》.北京青年報 2017.3 .6

[3] 李楠楠.《內蒙古農民王力軍非法經營案再審改判無罪》.人民

    網 2017.2 .17


[返回首頁] [關閉窗口]

溫州市人大常委會辦公室版權所有 浙ICP備05062502

電話:+86-577-88969776 舊版回顧

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 福建十一选五开奖走势图