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蒼南縣人大建設WO監督互動平臺的實踐與思考

發布時期: 2019-04-03 信息來源: 溫州人大研究室 作者:

 

蒼南縣人大常委會  金孟渡 薛紀廣 鐘政亮 楊  鋒

 

隨著信息技術的不斷革新,信息化已成為了推動經濟社會發展的重要動力。加強人大信息化建設,是適應新形勢發展的必然要求。2017年以來,新一屆蒼南縣人大常委會積極探索,以創新建設“簡單便捷、實時高效”的WO(即WechatOnline微信在線)監督互動平臺為突破口,推進人大信息化建設,有力發揮了信息化在人大工作中的積極作用。

一、主要做法

(一)抓科學謀劃,明確工作思路。一是領導重視支持。縣人大常委會黨組高度重視信息化建設,多次專題研究人大信息化建設工作,提出“遲做不如早做、被動做不如主動做”的工作理念,明確了更便捷、更高效、更智慧三個原則,同時成立以黨組副書記、副主任為組長的信息化工作領導小組,并要求辦公室及時抓好工作方案的謀劃,做好技術、數據、經費等保障工作。縣人大常委會主要領導親自參與人大信息化建設的工作謀劃,要求加強統籌規劃,完善工作機制,深化信息的上下左右銜接,扎實推進信息化建設工作。二是制定工作方案。通過外出考察、實地調研、座談討論等方式,縣人大常委會信息化工作領導小組研究明確了人大信息化建設要順應“互聯網+”發展趨勢,依托手機移動端和微信公眾號,創新打造符合蒼南實際又便捷高效的蒼南人大WO監督互動平臺,建立代表在線、監督E站、民情民意收集等三大監督子平臺,并建立健全意見建議處理辦法,形成完整閉路回合的信息化工作網絡,切實解決監督渠道不夠通暢、閉會期間代表建議辦理不夠便捷、代表與選民互動不夠密切等三大問題,實現人大監督從“紙上”到“網上”再到“掌上”的蝶變。

(二)抓平臺搭建,構建監督體系。平臺建設總體方案確定后,縣人大常委會根據工作需要,不斷完善信息化平臺在運轉流程、后臺操作、監督載體等方面的體系設計,努力做到有效運行,監督有力。目前,該平臺共由三個監督子平臺構成:一是代表在線履職平臺。主要是在蒼省市人大代表、縣人大代表通過文字表述及隨手拍功能,隨時隨地將各類民生熱點、社情民意以代表建議意見的方式提交給縣有關職能部門或所在鄉鎮,使代表閉會期間的建議實現一鍵直通,讓人大代表運用網絡高效履職成為新常態。二是監督E站動態平臺。主要是根據工作實際需要,將民生實事項目、財政預決算、代表建議辦理、重點工程建設、“五水共治”等年度重點監督項目納入“監督E站”,做到適時更新,實行一站式動態監督。三是民情民意收集平臺。主要是部分鄉鎮人大代表、駐村干部、村居書記主任以及為民代言意愿強烈的選民,可以通過直接登錄或掃描二維碼的方式,與代表聯絡站進行互動,代表聯絡站通過該平臺把民情民意收集的觸角延伸至廣大選民,開辟代表聯系選民的新渠道。

(三)抓機制建設,確保高效運作。一是建立工作網絡。明確由縣人大常委會辦公室總體負責信息化平臺的運行,統一收集“代表在線”提交的意見建議,嚴格審核代表提交的意見建議,并根據建議內容可選擇直接答復代表或轉交給縣部門、鄉鎮人大辦理。縣人大各專工委負責“監督E站”建設,做好“監督E站”內容的動態更新和項目變更。全縣各個人大代表聯絡站負責 “民情民意”收集工作,及時處理選民通過該平臺提交的意見建議。二是建立工作制度。針對代表在線履職平臺,專門出臺《蒼南人大“代表在線”履職平臺意見建議處理辦法(試行)》,切實規范代表意見建議的提出、交辦、辦理、檢查督促等相關工作,重點明確了代表在線履職平臺將不予處理的五類意見建議,對于轉辦的建議意見,要求縣直部門或鄉鎮信息員在收到代表意見建議后的一周內及時將辦理結果在線答復代表,實現信息的高效運轉。三是落實專人負責。分別召開鄉鎮人大主席、縣直屬有關部門主要負責人、人大各專工委負責人三個層面的信息化工作培訓會,在 19個鄉鎮人大和第一批納入代表在線履職平臺的44個縣直部門落實了代表在線履職平臺和民情民意收集平臺的信息員,并相繼加強鄉鎮人大信息員、縣直屬部門信息員信息化工作培訓,進一步促進部門熟悉和落實工作職責。

(四)抓培訓推廣,推動深入應用。一是做好代表綁定。聯動鄉鎮人大,及時做好鄉鎮縣人大代表的代表在線履職平臺綁定工作,實現一個月內393名在蒼省市人大代表、縣人大代表都已經綁定了“代表在線履職平臺”,為推進信息化平臺運行奠定堅實基礎。二是開展代表培訓。利用全縣省市縣鎮四級人大代表十九大精神學習會,向參會的400多名省市縣人大代表推廣介紹了蒼南人大WO監督互動平臺,使代表們短時間內就由入門到精通,很快進入監督角色。自2017年11月1日平臺運行以來,截至2018年3月16日,共有59位代表提出111條意見建議,其中3條意見建議為平臺不予受理的五類意見建議,已由縣人大機關直接答復不予受理,其他108條意見建議,各部門已辦理答復102條,其余6條正在辦理中;收到80條選民提出的意見建議,平臺應用呈現出良好的運轉態勢。

二、初步成效

2017年12月12日,溫州市各縣市區人大常委會第70次聯席會議暨信息化建設現場會在蒼南召開,蒼南專題介紹并演示了人大WO監督互動平臺,溫州市人大常委會葛益平主任給予高度肯定,要求全市人大向蒼南學習。全國人大系統唯一公開發行報紙《人民代表報》頭版頭條以“指尖上的全天候監督”為題詳細報道了該特色做法,極大提升了我縣人大信息化建設工作的影響力。從運行情況來看,主要取得了三方面的初步成效。

(一)實現代表履職“全天候”。充分發揮代表主體作用,加強代表履職服務保障,是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求。通過代表在線履職平臺,代表閉會期間的履職更高效了。一方面是引入“隨手拍”功能,簡單直觀便于操作,代表能利用這個功能,將老百姓關心關注的熱點問題在第一時間內提交給有關職能部門,實現意見建議的一鍵直通。另一方面是簡化了代表閉會期間建議意見的辦理流程,縮短了建議意見的辦理答復時間,建議辦理周期由原來的三個月縮短為目前的一周,有關職能部門在收到代表意見建議后的一周內將辦理結果在線答復代表,代表可以對答復情況進行滿意度測評,如果不滿意則需要再次辦理,確保件件有回音,條條有答復,推進民生問題及時有效破解。

(二)實現人大監督“實時化”。近年來,中央和全國人大要求地方人大對“一府兩院”工作的監督,力求做到正確監督、有效監督。通過發揮監督E站動態平臺監督功能,縣人大各專工委聯系對口職能部門,圍繞年度監督工作重點,安排至少一項重點監督工作納入監督E站平臺,不斷更新監督內容,讓代表和群眾都可以通過“監督E站”,實時查看監督“一府兩院”重點工作進展情況,為代表和人民群眾更好地參政議政拓寬了新渠道,全面提高監督工作的實效性和透明度。

(三)實現代表選民互動“零距離”。密切聯系人民群眾,傾聽選民的呼聲,及時反映選民的意見和要求,做到問計于民、問需于民,是代表有效履職的前提和基礎,也是代表接受人民群眾監督的重要途徑。通過民情民意收集平臺,代表聯絡站可以直接通過網絡實時收集老百姓關心關注的民生熱點難點問題,及時與選民進行互動,回答選民提出的問題,也可以提交給代表或有關職能部門參考,可以說開辟了代表聯系選民的新渠道,也為代表聯絡站開展活動提供素材。同時,能及時發現一些社會不穩定因素和治安問題苗頭,通過人大代表的及時化解,切實把問題和矛盾消除扼制在萌芽狀態,充分發揮了代表在創新社會治理工作中的獨特作用,努力做到民有所呼,我有所應;民有所求,我有所為。

三、存在問題

(一)代表在線履職平臺的推廣使用力度有待加大。自平臺運行以來,雖然通過培訓宣傳、分發操作手冊等方式,多數人大代表對平臺有了初步認識,但由于宣傳力度不夠、部分代表自身履職和信息化水平不高等原因,不少代表至今還是不會操作代表在線履職平臺,據統計,綁定代表在線履職平臺的人大代表中,只有近20%的代表在平臺上提出過意見建議,代表總體參與的覆蓋面還不高。

(二)代表在線履職平臺的意見建議辦理質量有待提升。一方面,代表提出的一些建議會涉及到多個部門辦理,但由于難以明確牽頭部門,有時各個涉及部門就會互相推諉扯皮、“踢皮球”,認為不是自己的工作職責,導致建議遲遲得不到辦理和答復。另一方面,個別部門為了在制度規定的一周時間內答復代表,在建議還未辦理結束前就匆匆答復,有時含糊其辭,只說大概、可能,不講明確的問題、辦法和時間節點,只有等到代表對辦理情況不滿意后,在二次答復中才會認真回答,也影響了建議的辦理實效。

(三)監督E站動態平臺的深度廣度有待增強。當前的監督E站動態平臺只是將縣人大對“一府兩院”的一些重點監督工作納入平臺,同時由于省市人大信息化系統的正在建設,還未能與省市人大的信息化系統及時進行數據信息連接,從本質上看,這只是實現了一些監督信息的網上公開,還沒有真正發揮直接通過信息化助推人大監督工作的作用。

(四)民情民意收集平臺的開發機制有待完善。當前,為考慮信息處理承載能力的問題,民情民意收集平臺上限定了人員入口,只允許全縣1700多人能進入平臺提交意見建議,其他網民群眾還無法進入,總的看,平臺活躍度不高,未能很好的實現收集民情民意的目的。再者,由于鄉鎮人大代表聯絡站、網上聯絡站的設置還不夠完善,未能很好的承擔起民情民意收集平臺處理轉接的職責,在不少鄉鎮,民情民意平臺實際上并未得到很好的運行。

四、下一步工作思路

(一)構建鄉鎮代表在線履職平臺。發動有條件的鄉鎮人大搭建鄉鎮代表在線履職平臺,將鎮人大代表納入平臺,提高各級人大代表閉會期間的履職能力,實現省市縣鎮四級代表閉會期間的履職常態化、高效化。

(二)充分發揮監督E站的網絡監督功能。督促縣政府及各工作部門提高信息化水平,加強信息公開工作,將代表群眾關心關注的重點工作、民生工作納入監督E站,實現信息的統一匯總和向全社會公開。同時,要通過技術開發,增加平臺評論和回復功能,實現能夠針對具體信息提出意見建議,進一步發揮信息化助推監督的作用。

(三)拓寬民情民意收集范圍。探索逐步推開,將全縣更多數量的群眾納入民情民意收集平臺使用人群,增強民情民意來源的廣泛性。同時,進一步加強鄉鎮人大代表聯絡站的人員配備和網上聯絡站的建設,實現每個聯絡站都有負責人、聯絡員,加強業務培訓和指導,真正做好民情民意的收集和處理工作。

 

 


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