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關于提升縣級人大監督實效的思考

發布時期: 2019-04-03 信息來源: 溫州人大研究室 作者:

 

蒼南縣人大常委會  黃錦耀

 

憲法法律明確規定縣級人大及其常委會有三項權力,即重大事項決定權、監督權和人事任免權。其中監督權是運用最普遍、最經常、最主要的一項重要職權,也是行使其他權力的保障。如何依法行使監督權,實行正確監督、有效監督,對于縣級人大及其常委會來說,是一項重要課題。本人結合換屆以來蒼南縣人大在監督工作上的主要實踐,就新形勢下縣級人大如何做好監督文章,提升監督實效,作一些思考。

一、換屆以來蒼南縣人大監督工作的主要實踐

2017年是縣十屆人大常委會的開局之年,縣人大常委會深入貫徹落實中央、省市委關于加強縣鄉人大工作和建設的重要文件精神,圍繞中心、服務大局、依法履職,在繼承中創新,在創新中發展,實現了良好開局,特別是在于監督權的行使進行了積極探索實踐,監督工作取得了新的進展。

一是助推中心工作有新作為。自覺把堅持黨的領導貫穿于人大工作全過程、各方面,緊緊圍繞縣委決策部署和全縣改革發展大局,謀劃確定常委會的工作目標、總體部署和履職重點。按照縣委“1+5”發展目標定位,全面實施人大“1+5”工程(“1”是鐵軍鑄造工程,“5”是重大決策、精準監督、監督實效、代表作用、建議辦理等五項提升工程),著力推進人大工作與時俱進、創新發展。堅持緊扣改革發展重大問題,積極主動作為,有力推動重點工作深入實施。針對剿滅劣V水工作,制定專項監督方案,成立六個督查組,分片區開展督查,及時發現問題、督促整改,并在督查的基礎上,聽取審議專項工作報告,提出審議意見;組織發動全縣各級人大代表開展“剿滅劣V類水、人大代表在行動”代表主題活動,就近就便開展督查,廣泛帶動全社會力量共同參與剿滅劣V類水,助力我縣成功打贏剿劣攻堅戰。針對“最多跑一次”改革工作,組織各級人大代表視察縣行政審批服務中心,積極開展“最多跑一次”代表體驗周活動,采取實地體驗、體驗式督查、陪跑體驗等方式發動代表參與,并在以上基礎上,聽取審議專項工作報告,提出審議意見,推動“最多跑一次”改革落地生根見實效。針對“全域旅游”和“大拆大整”“大建大美”等工作,綜合運用聽取審議專項工作報告、代表視察、執法檢查等多種手段加強監督,深入了解情況,發現問題,提出建議,積極為我縣加快全域旅游示范區建設和加速城市形象提升獻策助力。

二是建設智慧人大有新突破。迅速響應省市人大信息化建設工作部署要求,順應“互聯網+”發展趨勢,依托手機移動端和微信公眾號,創新打造符合我縣實際又便捷高效的蒼南人大WO(WechatOnline微信在線)監督互動平臺,建立代表在線、監督E站、民情民意收集等三大監督子平臺,建立健全意見建議處理辦法,形成完整閉路回合的信息化工作網絡,切實解決了監督渠道不夠通暢、閉會期間代表建議辦理不夠便捷、代表與選民互動不夠密切等三大問題,創造性完成人大監督從“紙上”到“網上”再到“掌上”的蝶變,真正實現代表履職全天候、監督工作實時化、代表選民互動零距離。自2017年11月1日監督平臺正式運行以來,截止2017年底共辦理95條代表意見建議,收到80條選民意見建議,建議辦理周期由原來的三個月縮短為目前的一周,及時有效回應了代表與選民的關切,取得良好成效。

三是強化精準監督有新舉措。緊緊抓住縣委、縣政府中心工作和人民群眾反映強烈的熱點難點問題,精準確定年度常委會議題25項、主任會議議題16項,著力在促進經濟穩健發展、產業結構優化、民生問題改善、依法行政和公正司法等方面,精準發力,綜合施策,人大監督的推動作用不斷增強,成效不斷凸顯。尤其是建立主任會議意見交辦制度,做到每項主任會議監督議題,都在充分調研和會議審議的基礎上,形成主任會議意見交“一府兩院”辦理,并加強跟蹤督辦,要求認真研究辦理,在6個月之內報告落實情況,有力增強了主任會議監督實效。同時,為了進一步增強年度監督議題的針對性、精準性、規范性,專門制定出臺《縣人大常委會年度監督議題確定制度(試行)》,建立公開征集、問計代表、對口調研、專題研討、審議決定等五大機制,力求年度監督議題確定更符合縣委總體部署、更切合地方發展實際、更廣泛征求各方意見、更貼近人民群眾意愿、更精準規范有效。

二、存在的主要問題

一是程序性監督多,精準性監督不足。正確監督、有效監督、精準監督是新時代對人大監督工作的新要求,也是人大工作的努力方向。每年人大都依法開展大量的監督活動,但能真正做到精準監督的并不多,監督工作的精準性有待進一步加強。個別議題選擇的精準性、重要性、代表性、全局性還不夠,達不到牽一發而全身的監督目的;許多議題是年年審、年年聽、年年看,可是由于多年過后,問題依然是老問題,工作沒有得到很好的改進,監督成為炒冷飯又如對財政預算、計劃的監督,因各方面因素的制約,往往只是走審議程序,對各種指標是否科學合理,并沒有深入審查

二是“彈性”監督多,“剛性”監督不足。人大監督之所以具有監督性質,相當程度上是因為它具有法律效力。但在目前現有的監督工作中,我們運用頻率較高的是會議審議、執法檢查、視察調研、工作評議等,而對于法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢等剛性監督手段,卻很少運用,甚至就從未啟動。這也導致了人大的監督只注重了形式的莊重和程序的合法,沒有解決一些深層次、實質性的問題,特別是對一些事關全局的重大敏感問題和社會群眾關注的難點、熱點問題,因缺乏深層次的了解和相應的處置措施,監督體現不出應有的力度和實效。

三是建議性監督多,實效性監督不足。人大監督的目的是為了推動問題的解決,而問題的解決與落實,則決定了監督工作的成效。從實際情況看,人大每年都依法開展大量的監督活動,但能真正解決實際問題的并不多。個別議題的調研視察報告和審議意見的質量有待進一步提高。會前準備還不夠充分,調研不夠深入,導致會議的審議質量不高,總是蜻蜓點水,抓不住問題的本質;而且,由于調研的不充分、議題涉及專業知識的不足,導致一些會后形成的審議意見、主任會議意見質量不高、專業性不強,原則性的意見多,具體明晰、可操作、可量化、可跟蹤監督的意見比較少。而且缺乏持續跟進機制,對審議意見、主任會議意見和決議是否落實、有關部門是否認真整改、問題是否真正得到解決,跟蹤問效不到位,往往造成一些工作監督走過場,效果不理想。

三、幾點建議

一要注重問題導向,完善監督制度。隨著監督工作的不斷深入和推進,在具體工作實踐中會遇到很多監督法沒有規定的新情況、新問題,不少監督領域的監督制度和規則,需要在實踐中不斷完善規范。因此,要進一步健全監督制度,使人大監督于法有據、于法周全。一是健全公開制度。公開是最好的監督。在不涉及國家秘密的前提下,要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等各類宣傳媒體的作用,把人大監督工作盡可能的向社會公開。比如,“一府兩院”的專項工作報告和常委會審議意見、主任會議意見落實情況的報告等,都可以通過新聞媒體、網絡媒體向社會公布,讓“一府兩院”的行政權、司法權和人大監督權置于陽光運作當中,讓社會增進對“一府兩院”工作的了解,同時進行監督和評價。二是建立邊審議邊詢問制度。常委會組成人員在審議有關議題的時候,有關部門負責同志必須到場,回答常委會組成人員現場提出的問題;也可以在每次審議時專門留出一定時間進行詢問,有關部門負責同志集中回答詢問。三是建立督辦落實制度。要積極改變一次性監督的做法,改“一審了之”為“重審再審”,一抓到底、抓出成效。要制定出臺常委會審議意見、主任會議意見辦理跟蹤監督辦法,有關常委會審議意見、主任會議意見要明確有關責任單位限期整改落實,落實情況要在規定時限內向人大常委會反饋。對于“一府兩院”報送的整改落實情況報告,要認真審查評估,必要時還可提交常委會審議或采取其他形式加強跟蹤監督。對開展相關工作不力,或對常委會審議意見、主任會議意見整改落實簡單應付、敷衍了事的單位,應當提出警告、發回重辦,并組織跟蹤檢查,必要時,可責成其主要負責人向常委會說明情況,接受詢問或者質詢,并將相關工作情況通報縣委、縣政府。

二要注重探索創新,完善監督方式。一是加強對政府“錢袋子”的監督。進一步深化全口徑、全過程、全方位的預決算審查監督,加強對部門預決算、重點專項資金使用、政府債務管理、審計及審計發現問題整改落實等工作監督,強化預算剛性約束和績效導向,提高財政的精細化、科學化、規范化管理水平。重點可探索建設“橫向聯通,縱向貫通”的縣級預算聯網監督網絡,以預算監督手段的信息化、網絡化,實現預算的在線監督、實時監督、全面監督。加大推進預決算各環節和審查報告信息公開的力度,讓人民群眾有知情權,主動接受社會監督。二是加速推進智慧人大建設。重點要結合自身工作實際,在代表服務、“一府兩院”信息共享、辦文辦會、工作宣傳等領域,加大互聯網技術在人大工作中的推廣和應用,著力實現人大履職向信息化、智慧化、便捷化轉變,不斷適應新時代人大工作的新任務、新要求。比如,就蒼南縣人大而言,重點要深化建設WO監督互動平臺,尤其是在進一步做強做精代表在線履職平臺的同時,加強同省市人大的對接聯系,及時將省市人大要求聯動開展的監督內容納入監督E站動態平臺,不斷更新監督內容,全面提高監督工作的實效性和透明度。三是加強干部任后監督。探索開展聽取副縣長、縣政府組成部門主要負責人、“兩院”副職和法官檢察官等人大選舉任命干部工作報告,完善工作滿意度測評機制,探索細化測評標準,對評議內容、評議方式、評議程序、評議結果的運用等作出具體明確的規定,提升評議的針對性和科學性,督促干部依法履職、主動履職、有效履職。四是適時啟動剛性監督。要根據監督內容、涉及對象的不同,結合實際適時依法啟用專題詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督手段。重點是要運用好專題詢問的監督方式,制定出臺專題詢問實施辦法,每年精準選擇議題,組織開展專題詢問,推進專題詢問規范化、常態化。

三要注重資源整合,匯聚監督合力。要充分整合各方面的監督資源和力量,形成監督合力,使監督效果達到最佳。一方面,要注重整合人大系統內部監督資源。比如,每年選定若干個涉及改革發展穩定大局和人民群眾普遍關心的熱點難點問題作為監督議題,開展縣鄉兩級人大聯動監督,擴大監督范圍,凝聚監督力量,發揮整體優勢,更好地推動法律法規的實施和相關工作的落實。同時,還要充分發揮代表和工委委員在監督工作中的重要作用,開展執法檢查、視察調研等工作,要盡可能安排更多的代表和工委委員特別是具有相關專業知識的人員參與其中,以便于發現問題,提出有針對性的意見建議。另一方面,要把人大監督與其他各類監督相結合。要善于整合司法監督、紀檢監察監督、審計監督、輿論監督等各種監督力量,注意加強與各類監督主體之間的溝通交流和信息共享,通過優勢互補,形成以人大監督為主體、各方面監督力量共同發力的監督格局,增強人大監督的實效性。比如,開展預決算監督時,要有效借助和發揮審計監督力量,把審計結果作為人大實施預決算監督的重要參考,同時,可以與審計部門聯合成立專項小組,對審計查出問題的整改落實情況進行跟蹤監督,直至問題解決。又如,要注重發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用,在堅持以正面宣傳為主的基礎上,還可以披露一些既有利于社會穩定、又能夠推動解決的人大監督典型案例,通過新聞媒體專題報道、跟蹤報道等形式,推動相關問題圓滿解決。

四要注重固本強基,提升監督能力。要切實加強人大及其常委會的自身建設,使人大及其常委會在機構設置、人員配備、工作水平等方面與地方國家權力機關的性質和職能相適應,更好地發揮監督作用。一是加強人大機構建設。要從縣鄉人大開展工作的實際需要出發,科學合理地調整縣鄉人大工作機構,適當增加人員編制,解決縣鄉人大工作機構設置不規范、工作人員短缺、影響正常工作開展的問題。當前,特別是要加強專門委員會的規范化建設,建立專門委員會工作運行機制,加強各專工委與對口聯系部門的溝通交流,更好發揮職能作用。二是優化常委會組成人員結構。適當增加專職委員的比例,形成專業結構合理化、知識層次多元化、年齡結構梯次化的人大常委會集體,使人大常委會既有懂政治、熟悉政策,干過黨政工作的委員,又有懂經濟、熟悉法律,從事過專業工作的委員,全面提升人大監督工作水平。三是提高人大代表和人大機關工作人員素質。要突出抓好代表培訓工作,結合實際,采取靈活多樣的方式,有計劃、有重點地加強政治業務培訓,使代表更好地了解和掌握國家的大政方針、法律法規,熟悉人大工作程序及開展活動的內容和方法,切實提高履職能力。同時,人大機關工作人員也要注重加強學習培訓,熟悉掌握開展人大工作的政治、經濟、文化、社會、法律等各方面知識,提高業務素養和服務保障能力。

 


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