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溫州市人大常委會2019年工作要點

發布時期: 2019-03-07 信息來源: 溫州人大 作者:


2019227日溫州市第十三屆人大常委會第四十次主任會議通過)

 

2019年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是溫州加快轉型跨越、精彩蝶變的重要一年。做好今年工作,意義十分重大。市人大常委會工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,按照中央、省市委系列決策部署和市委十二屆七次全會精神,圍繞“奮戰1161,奮進2019”年度工作主題主線,緊扣高質量發展、競爭力提升、現代化建設,進一步解放思想、強化擔當,聚焦改革發展、聚力民主法治、聚情民生關切、聚合代表力量,依法履行憲法法律賦予的各項職權,充分發揮地方國家權力機關的職能作用,為續寫好新時代溫州創新史提供有力保障,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

根據市十三屆人大四次會議批準的市人大常委會工作報告和上述總體要求,市人大常委會2019工作要點如下:

一、提高政治站位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

1.始終把政治建設擺在首位。持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,切實在學懂弄通做實上下功夫,對習近平總書記最新重要講話精神聯系實際學、帶著問題學、及時跟進學,及時把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,更加堅定人民代表大會制度這一根本政治制度自信,堅決扛起新時代人大工作的職責使命。

2.堅持在市委的堅強領導下推進人大工作。始終堅持黨的全面領導這個最大政治原則,嚴格執行重大事項向市委請示報告制度,充分發揮常委會黨組的領導核心作用,更好地把方向、管大局、保落實。按照中央和省委、市委的決策部署,圍繞中心、服務大局,充分發揮人大在民主法治建設第一線的職能作用,努力使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

3.深入開展“大學習大調研大抓落實”活動。加強學習型機關建設,重點圍繞學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、市委的重大決策部署精神、新的法律法規和年度立法、監督議題內容,認真制定實施學習培訓計劃,為依法履職打好基礎。圍繞立法和監督計劃深入調查研究,提高常委會會議審議質量,增強工作實效。開展常委會主任會議成員重點課題調研,提出對策建議,為市委決策和人大工作高質量發展提供參考。持續開展“服務企業服務群眾服務基層”活動,積極反映與推進解決相關困難和問題。

4.籌備開好市十三屆人大四次會議。認真貫徹市委十二屆七次全會精神,精心做好市十三屆人大四次會議各項籌備工作,組織市人大代表開展會前視察活動,為代表審議報告和提出議案建議做好準備。設立市人大社會建設委員會,將市人大內務司法委員會更名為市人大監察和司法委員會,通過市十三屆人大監察和司法委員會、社會建設委員會組成人員人選名單,組織代表票決2019年度民生實事項目,做好市監察委員會主任、市人大常委會部分委員等選舉任務,為續寫新時代溫州創新史凝聚全市人民的智慧和力量。

5.協助市委開好全市人大工作會議并抓好會議精神貫徹落實。緊緊抓住市委將召開人大工作會議的重要契機,認真配合市委做好會議籌備工作,深入調研、加強謀劃,查補我市人大工作和建設的短板,及時研究需要市委重視解決的突出問題,為市委作出加強新時代人大工作的決策部署當好參謀助手。第一時間學習貫徹會議精神,以最高要求、最嚴標準、最實作風抓好會議精神落地見效,乘勢開創新時代全市人大工作新局面。

6.認真做好憲法實施相關工作。深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述精神,牢固樹立“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”的理念,把推進憲法在我市有效實施作為加強法治建設的重要內容。修訂《溫州市人民代表大會選舉產生或表決通過的國家工作人員憲法宣誓辦法》,嚴格落實憲法宣誓制度,激勵國家機關工作人員忠于憲法、維護憲法、履行法定職責。深入學習憲法,組織好國家憲法日活動,推動落實普法責任制,在全社會深入開展憲法宣傳教育活動,弘揚憲法精神、樹立憲法權威。

二、堅持以良法促進發展、保障善治,不斷提高立法質量

7.深入開展地方立法工作。按照“立法為民、問題導向、法治思維、有效管用”的立法原則,科學編制、精心組織立法工作計劃,做好楠溪江保護管理、榮譽市民、養犬管理等立法項目的審議和家庭服務業管理的立法預備工作,開展促進鄉村振興、電動車管理等7件立法課題的調研,積極保障地方依法治理。

8.進一步健全立法工作機制。堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。按照科學立法、民主立法、依法立法的要求,完善人大主導立法工作的體制機制,加強對立法工作的組織協調,把握好立項、起草、調研、審議、表決等關鍵環節。加強創制性立法,不斷提高立法精準化、精干化、精細化水平。充分發揮人大代表的主體作用,發揮立法專家、立法研究院、基層立法聯系點和公眾參與立法的積極作用,增強立法合力,提高立法質量。

9.指導推動法規落地實施。堅持“宣傳先導、示范引領、責任落實、指導落地”的立法后落實機制,注重制度設計上的引領性、宣傳上的全程性、實施上的示范性、監督上的推動性,適時開展法規實施情況的執法檢查、立法后評估,推動《溫州市文明行為促進條例》《溫州市物業管理條例》《溫州市電梯安全條例》等已出臺法規的貫徹實施。

10.加強規范性文件備案審查工作。從加強憲法實施監督、維護憲法權威的高度,繼續加強和改進規范性文件備案審查工作,完善備案審查機制,推進規備審查信息化建設,提升備案審查能力。堅持全面審查和有重點的主動審查相結合,發揮第三方參與審查工作的作用,提高審查精準度,切實維護國家法制統一。

三、堅持正確監督、有效監督,不斷提高監督實效

11.加強深化改革監督。聽取和審議市政府關于創建新時代“兩個健康”先行區、國家自主創新示范區建設進展情況等工作報告,強化民營企業發展政策措施落實、R&D經費投入等工作的監督,助推我市高質量發展。按照中央部署精神和監察法要求,聽取市監察委員會專項工作報告,支持監察工作依法開展。

12.加強經濟工作監督。結合2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督,聽取和審議市政府關于上半年我市經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告,加強對經濟運行情況的分析與監督。抓好政府投資計劃審查,進一步加強省市重點工程、續建和配套項目、民生和改善環境項目實施情況監督。跟蹤監督營商環境提升,“152”工程推進及重大項目招引、簽約落地等工作,促進我市發展動能持續增強。

13.加強預算審查監督。聽取和審議2018年市級財政決算、市級部門決算草案和同級審計報告、2019年上半年預算執行情況、市級新增地方政府債務預算調整等報告,審議表決2020年部門預算草案,緊盯審計發現問題整改落實,推動財政資金規范提效,強化民生需求保障。加強國有資產管理,聽取和審議2018年國有資產管理情況的報告。進一步加強全口徑預算審查監督,深化部門預算審查,強化預算績效管理監督,深入推進人大預算聯網監督,推動預算聯網工作繼續走在前列。

14.加強城鄉建設管理監督。圍繞打造全國性綜合交通樞紐、融入長三角一體化開展監督,促進大干交通,推動高鐵高速、空港海港、軌道交通等加快建設。圍繞“大建大美”建設進度,功能短板補齊情況開展監督,加快推進“精建精美”。加大中心城區棚戶區改造建設項目2019年建設和資金安排、特色小鎮建設等情況監督,促進城市功能品質提升。以西部生態休閑產業帶和鄉村振興示范帶建設、農業產業發展、農村人居環境提升及農民高水平全面小康計劃實施為重點開展監督,結合農村宅基地“三權分置”改革跟蹤監督,推動鄉村振興“六千六萬”行動,促進城鄉協調發展。

15.加強民生工作監督。圍繞人民群眾對美好生活的需要,開展兒童青少年近視和齲齒綜合防控、縣域醫共體建設、養老事業發展等監督。深入實施生態環境狀況報告制度,聽取和審議市政府關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,開展農村飲用水安全、市區水環境治理專項監督,高水平助推美麗溫州建設。

16.加強法律監督和司法監督。開展慈善法、海洋環境保護“一法一條例”、浙江省學前教育條例執法檢查,跟蹤監督科技成果轉化“一法一條例”執法檢查審議意見落實情況。組織有關專委對未成年人保護法等法律法規貫徹實施情況開展執法檢查,進一步推進嚴格執法、公正司法、全民守法。開展行政訴訟應訴工作監督,聽取和審議公檢法司機關掃黑除惡專項斗爭工作情況報告,不斷優化法治環境。開展市中院部分法官的履職評議,督促加強法官隊伍建設。

四、依法做好重大事項決定、人事任免工作

17.完善重大事項決定有關制度。根據憲法、地方組織法以及《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》等有關法律法規的規定,全面貫徹中央和省委關于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的文件精神,完善討論決定重大事項工作制度,依法行使重大事項決定權,適時作出決議決定。在總結去年工作經驗的基礎上,規范提升民生實事項目代表票決制工作,建立健全監督和評估機制,精心組織開展2019年度市政府民生實事項目實施跟蹤監督,推進民生實事項目落地見效。

18.依法任免國家機關工作人員。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一,修改完善常委會任免國家機關工作人員辦法,加強和規范人事任免各個環節工作,完善國家機關工作人員法律知識考試、任前表態發言、頒發任命書等制度,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員。

五、不斷創新和深化代表工作

19.加強同代表和群眾的密切聯系。鞏固提升線上、線下代表聯絡站規范化建設成果,深化“雙聯系”機制,擴大代表聯絡站對人民群眾的吸引力和影響力,推動各級人大代表密切聯系群眾、反映群眾呼聲、接受群眾監督、服務人民群眾。重視引導代表根據聯絡站聽取的群眾意見,在分析梳理、深化調研的基礎上,及時提出代表閉會期間建議,以法定的渠道和方式推動群眾普遍關注的熱點和難點問題的解決。

20.加強代表議案建議督辦工作。強化組織協調,引導代表提出高質量的議案建議。完善代表議案建議交辦、督辦和評價反饋等各項工作機制,加大督辦力度,不斷提高建議所涉問題的解決率。繼續堅持市政府領導領辦、主任會議集體督辦和常委會組成人員分別督辦制度,推動一批事關改革發展的意見建議的落實解決。加大對“不滿意”意見督辦力度,對代表建議辦理情況開展“回頭看”活動。

21.加強代表培訓和履職服務。強化代表履職培訓,更好地提升代表履職能力、發揮代表主體作用。圍繞市委中心工作,以“兩個健康”先行區建設、國家自主創新示范區建設、融入長三角、“大建大美”“精建精美”、建設全國性綜合交通樞紐等為主題,組織省、市人大代表開展多種形式的會前視察和閉會期間代表活動,并及時通過人大宣傳平臺發布代表活動信息、展示代表風采。完善代表履職活動登記管理,開展優秀代表議案建議評選活動,激發代表履職積極性。

六、加強常委會及機關自身建設

22.把全面從嚴治黨引向深入。全面加強黨的建設,高標準高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,充分發揮黨員干部先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用。提升“四化”黨支部創建水平,嚴格落實“三會一課”、談心談話等制度,進一步加強和規范黨內政治生活。堅決貫徹落實中央八項規定精神,支持派駐市人大常委會機關紀檢監察組工作,馳而不息加強作風建設,嚴格執行“三重一大”報告制度,營造遵規守紀、風清氣正的良好環境。

23.加強機關工作規范化建設。開展人大機關“規范化建設年”活動,健全各項制度,對領導調研、公務接待、外出報告、請銷假、代表意見辦理等工作流程進行整理,量化工作標準、規范工作程序、完善運行機制,做到有章可循、照章辦事。全面梳理和研究制定人代會、常委會、主任會議操作規程,提高服務“三會”的水平。深入推進人大信息化工作,依托“智慧人大”建設成果,優化公文處理程序,強化對決議決定、審議意見等落實情況的跟蹤監督,提高辦文質量和效率。

24.加強人大制度理論研究和宣傳信息工作。充分發揮市人大工作研究會作用,深入開展人大制度和人大工作研討和交流。辦好“人民問政”“代表在線”兩個欄目,聚焦常委會中心工作和民生熱點問題開展宣傳監督。加強宣傳策劃和專題報道,推進人大宣傳平臺融合發展,不斷提升宣傳實效。堅持公開征集常委會立法項目、監督議題,公開發布立法計劃、監督計劃、審議意見,自覺接受社會監督。

25.加強對縣鄉人大工作的指導。深入貫徹落實中發〔201518號和浙委發〔201521號等文件精神,持續推動縣鄉人大工作和建設,進一步夯實人大工作基層基礎。注重發揮縣級人大協助立法、聯動監督的作用,拓展上下級人大之間聯系協調的機制和載體,強化上下聯動和溝通交流,不斷提升全市人大工作整體水平。加強對街道人大工作和建設試點的指導,確保試點工作取得實效,及時總結試點經驗,為堅持和完善人民代表大會制度、推動我市基層民主法治建設作出積極貢獻。


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