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《溫州市文明行為促進條例》立法推動社會主義核心價值觀入法入規

發布時期: 2018-12-21 信息來源: 法制(工作)委員會 作者: 黃淑淑

《溫州市文明行為促進條例》經省人大常委會批準,將于2019年1月1日起施行。《條例》立足溫州實際,體現鮮明價值導向,著力引領社會新風尚,首次將社會主義核心價值觀寫入地方性法規,真正把中央德法共治理念落實到地方立法實踐。《條例》共六章三十四條彰顯四大特點,其出臺將鞏固我市文明城市創建成果,解決一批不文明現象。

《條例》是一部建設精神文明的促進性法規。《條例》第二章采用通俗易懂、朗朗上口的表述方式就保護生態、文明出行、鄰里和諧、家庭和美、文明裝修、尊老愛幼、熱心公益、文明節慶、喜事簡辦、厚養薄葬、尊重勞動、文明用餐等內容提出了倡導性規范,同時規定了鼓勵開展見義勇為、醫療緊急救護、設立民間道德獎項、無償獻血等方面的內容,切實發揮法治的規范和保障作用,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

《條例》是一部注重問題導向的創新性法規。溫州市人大常委會提前介入、聯動市文明辦開展社會調查,向社會發放調查表30余萬份,收回25余萬份,排摸出需要立法解決的突出問題。將常委會組成人員意見比較集中和民意問卷調查中反映突出、排位靠前的問題列為重點治理不文明行為,在對亂扔垃圾、闖紅燈、向車外拋灑垃圾等已有上位法規定的不文明行為予以必要重申的同時,對駕駛電動自行車未佩戴安全頭盔、通過道路低頭看手機、占用公共免費停車泊位持續停放車輛等尚無上位法規制的不文明行為創設了法律責任。

《條例》是一部考慮充分周全的前瞻性法規。考慮時代不斷發展,不文明行為也將不斷演變,《條例》在設計重點不文明行為治理制度時,創設了一個接口制度安排,授權市政府根據文明行為促進工作的實際,可以將其他違法行為列為重點治理的不文明行為,報市人大常委會備案后,適用本條例有關規定;考慮與將來養犬、控煙等專項立法的銜接,《條例》對反響比較強烈的養犬擾民和控煙問題,只對一些急需解決的問題作原則性規定。

《條例》是一部相對簡約精干的綜合性法規。《條例》不同于專項立法,是一部綜合性很強的法規,涉及多領域多部門。在立法過程中,注重精準、精干立法,一方面不重復上位法大量的已有規定的不文明行為(違法行為)及其法律責任,另一方面,針對當前突出的不文明行為采取重點治理清單制度,部分上位法雖然已有規定一些不文明行為規范,但是為設置從重處罰做好對接,使體例框架盡量簡約。

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